第757章 内阁制度

力支持，而江南大族也需要军方抵御北方异族的侵袭。”

    宋铮点头道，“相爷也看得清楚。军政双方，相当于南北对立，太祖、太宗威望无双，自然能调和双方，使得大齐稳定，然自先帝高宗末始，军政分化对立严重，由此形成了很大的恶果。相爷需要团结江南大族，对抗逄桧，不得不把很多国家专营的权力，放给诸大族。而军方为了保护自己的势力，即使军饷不足，也不肯裁汰冗兵冗将。更默许边暗中走私，以自筹军饷。”

    “你也悟出这一点，着实不错。”黄元度接口道，“如果其间再掺杂着军政不稳，事情就会愈发复杂了。”

    国家发展到这个程度，有深厚的历史背景，但也有后人的责任。先帝高宗在位时，如果能解决了逄桧的问题，恐怕也不会有黄元度对江南大族的放纵。反过来讲，如果黄元度和逄桧都一心为公，也不会有现在的结果。

    当然，现在不是追究责任的时候。既然话题到了这里，宋铮就很快抛出自己的筹码：

    “要解决大齐的问题，就必须解决军政问题，解决南北问题。而解决的方法，就是变更政治制度，也就是现在两极分立的制度。”

    “小郎莫不是建议分东府、西府？”黄元度很快想到了什么。

    宋铮摇了摇头，“前宋抑文崇武。以‘东门外以状元名唱出者’为好男儿，武职一直为人所看不起，东府之政稳压西府之军一头。以文统武，使得朝廷懦弱，外战鲜有胜绩。我大齐立国以来，从未臣侍外朝，更未定任何一项屈辱之约，这事虽然说起来豪气，但其中糜费，又令人深思。事实上，我们大齐也是分东西两府的，政事由宰相，军事由太尉，岂不是两府？只不过太尉府权势太大罢了。”

    “那依你之言，应该如何？”

    “当然是相府和太尉府联合起来，姑且称之为‘内阁’。内阁一般五人或七人，需要是单数。其中分首辅和次辅，再加上几位阁老。天下军政，悉出自内阁。如此以来，军政命令统一，再也不会出现目前这种情况。”

    黄元度吃了一惊，“那不是从圣上那是要权？与圣上共天下？”

    集体领导总比皇帝一个人说了算要强得多，当然，这个话宋铮是不能说的。他笑道，“在下虽然狂妄，但相爷此言却大谬矣。小子可担不起这样的罪名。”

    “那小郎的意思是……”

    “内阁之外，要设科道言官。不但要有现在的监察御史，更要有各路的御史，这些人能直达天听。以科道言官监察内阁、六部和各路各州，而且内阁成员的产生，要经过廷议，并由圣上任命。如此形成一个体系，解决现在军政对立的问题。”

    黄元度细细思索了一番后，眼睛不禁一亮，“此计的确可行，不过小郎想过没有，政令出自内阁，那圣上那边……”

    “天下是圣上的天下。”宋铮很快答道，“政令的实施，自然要经过圣上签署批准。当然，圣上和内阁就算批准了，科道言官也有封驳之权。”

    “前宋与士大夫共天下，东西两府阁台能封驳圣命，这倒是不稀奇。”黄元度熟知历史典章制度，也看出了其中的利弊，“如果一切政令出自内阁，那么万一在不法之徒，借内阁生事的话，岂不是生了祸端？”

    “相爷果然看得清楚，所以，圣上那边儿必须掌握江宁城的军事力量。”宋铮淡淡地道，“江宁城有城卫军和都卫军，这些都要归圣上亲自掌握。顺便说一句，现在的城卫军和都卫军人数太多，而且不远处的丹徒，还有水军总督衙门。如此多的军士集中的江宁之地，实在是浪费，最少砍掉一半儿才是正理。我们大齐的要塞都在边关，江宁城的防卫没必要集中这么些人。”

    说到这里，黄元度终于心领神会。提请内阁制，宰相的权力被削弱，或者说没有了宰相，但影响更大的还是太尉府那边儿。首先，军令也被统一到内阁中，即使有人想打军令的主意，那么首先要说服其他内阁成员，使这项军令达到半数以上，才能形成票拟上奏。到时候皇帝那边儿批不批还不一定。

    其次，京师军队的权力，从太尉府那边剥离，大大降低了叛变的可能性。军队就在皇帝手中，真要有人不轨，皇帝可以亲手下令解决了这个人。

    与之前相比，皇帝的权力没有太大的变化，但军政方面不再令出两门，而是由内阁专门提供，便利了不少。当然，皇权也有监督，别忘了还有科道言官。言官是干什么的？那就是批评朝政的，是提意见的。如果有人把言官统一起来，那绝对可以形成一个第三极的力量。

    宋铮的提议，其实是仿照了明朝的制度，也略有不同。明朝虽然黑暗，但在对待外敌方面，着实很有骨气。惟一的问题就是皇帝不大干正事，全依靠太监。

    如何防止太监乱政呢？宋铮又有自己的妙想。